電商立法應(yīng)給創(chuàng)業(yè)者更多發(fā)展的機(jī)會(huì)和空間

法制網(wǎng)：電子商務(wù)法從2013年啟動(dòng)立法工作，目前全國人大常委會(huì)已經(jīng)審議三次，并進(jìn)一步公開征求意見，立法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都很重視，從行業(yè)協(xié)會(huì)、從微商的角度，你怎么看待電子商務(wù)立法？因?yàn)槲覀冎�道，啟�?dòng)這部立法的時(shí)候，微商還剛萌芽。

于立娟 ：從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，我們特別贊成和肯定電子商務(wù)立法。通過立法，可協(xié)調(diào)我國電子商務(wù)領(lǐng)域各方力量，可以有效彌補(bǔ)電子商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律和第三方監(jiān)管在層級(jí)、影響力和決策力上存在的短板和不足，電子商務(wù)立法能夠有效地促進(jìn)電子商務(wù)這個(gè)行業(yè)更長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。具體可以從以下四點(diǎn)來理解這個(gè)判斷：

首先，由于電子商務(wù)發(fā)展迅速，傳統(tǒng)電子商務(wù)和社交電商的規(guī)模日益增大，網(wǎng)絡(luò)零售電商占中國總體零售的比重越來越大。網(wǎng)絡(luò)零售電商有愈加明顯的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了傳統(tǒng)的線下零售，隨著這個(gè)趨勢發(fā)展，需要有更高位階的法律來規(guī)范電子商務(wù)的發(fā)展。

其次，以小電商為基礎(chǔ)的微商等主體所參與的電子商務(wù)，對于民生影響更大。小電商對于解決就業(yè)問題以及鼓勵(lì)、帶動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，影響著普通老百姓的生活。

再次，從創(chuàng)新是國家發(fā)展的第一動(dòng)力這個(gè)角度來看，電子商務(wù)立法存在一定滯后性。由于電子商務(wù)發(fā)展迅速，在其發(fā)展過程中產(chǎn)生很多新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、新的規(guī)則和新的主體，這些要素在電子商務(wù)法草案三審稿中體現(xiàn)不是很充分。比如有很多以快遞到小區(qū)為主要運(yùn)營內(nèi)容的小店，它可以保證快遞到家，這種小店既增加了電子商務(wù)的效率也提高了用戶的滿意度，但是目前這種小店并不在電子商務(wù)法的范圍，如果類似這種小店的經(jīng)營主體不能納入進(jìn)來，無疑會(huì)對電子商務(wù)法的有效落地產(chǎn)生一定影響。所以，當(dāng)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)的時(shí)候，我們也需要新的立法來更準(zhǔn)確描述它的發(fā)展。

第四點(diǎn)，從全球競爭力的角度來看，我國電子商務(wù)無論在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上，還是在社會(huì)組織架構(gòu)和用戶數(shù)量上，在全球都處于領(lǐng)先地位。但如果不能有序發(fā)展，并從法律角度形成一個(gè)全球的利益推動(dòng)，并合力進(jìn)行保護(hù)，未來我國電子商務(wù)在全球競爭中將面臨巨大的壓力。從這個(gè)角度講，電子商務(wù)的全球競爭需要立法來保障和支撐。

法制網(wǎng)：如何平衡法律規(guī)制與創(chuàng)新是立法中需要考慮的重要因素。法律一直被認(rèn)為有滯后性，很多人會(huì)擔(dān)心不適當(dāng)?shù)姆�律�?huì)阻礙創(chuàng)新，甚至扼殺整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。你如何看待立法與創(chuàng)新的關(guān)系？

于立娟 ：我們始終認(rèn)為立法是持續(xù)長期、大規(guī)模創(chuàng)新的保證，沒有規(guī)則，就無法進(jìn)行更加有序的、有規(guī)模、有人員投入的持續(xù)創(chuàng)新。我們希望《電子商務(wù)法》能夠成為保證創(chuàng)新與有序發(fā)展的基礎(chǔ)。但在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，需要以基本原則引領(lǐng)發(fā)展，通過法律規(guī)則的確立鼓勵(lì)創(chuàng)新。在這個(gè)過程當(dāng)中，對新生事物應(yīng)有更多鼓勵(lì)，給創(chuàng)業(yè)者更多發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。

法制網(wǎng)：電子商務(wù)的繁榮與否，在你看來，取決于哪些因素？

于立娟：電子商務(wù)的繁榮與否，我覺得最根本的原因還是在于它是否符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是否滿足了服務(wù)對象即消費(fèi)者對美好生活的需求。從這個(gè)角度來講，電子商務(wù)無疑給消費(fèi)者帶來了非常積極的進(jìn)步意義。

法制網(wǎng)：我們注意到三審稿第十一條對市場主體登記做了規(guī)定，你如何看待“要求電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記”的規(guī)定？

于立娟：三審稿規(guī)定“市場主體登記”作為電子經(jīng)營者的最基本條件之一，給予進(jìn)入到電子商務(wù)行業(yè)中的從業(yè)者一個(gè)確定的身份，在這個(gè)身份之下，他應(yīng)該承擔(dān)相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)這些來更有序地進(jìn)行電子商務(wù)行為，以規(guī)范健康的發(fā)展運(yùn)營行為。

有關(guān)于“市場準(zhǔn)入”的規(guī)定，我有兩方面建議：首先，建議給予個(gè)體創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，能夠低門檻進(jìn)入電子商務(wù)市場的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，由于我們鼓勵(lì)符合條件的的電子商務(wù)市場主體進(jìn)行注冊，因此建議政府相關(guān)主管部門，能夠利用互聯(lián)網(wǎng)所提供的便利高效、一體化等優(yōu)勢，提高市場經(jīng)營主體通過注冊的效率，使相關(guān)從業(yè)者可以更快完成登記。

法制網(wǎng)：我們也注意到第十一條規(guī)定的無需登記的情況，怎么理解主體登記豁免呢？

于立娟：《電子商務(wù)法》草案三審稿中第十一條對登記豁免的情況作了規(guī)定，包括“銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品、個(gè)人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記”的情況不需要做市場主體登記。我覺得這一點(diǎn)大大鼓勵(lì)了創(chuàng)新，這一規(guī)定對于創(chuàng)業(yè)者的身份給予了合法身份的認(rèn)定，同時(shí)對個(gè)人創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)大創(chuàng)業(yè)環(huán)境當(dāng)中，設(shè)置了較低的門檻。個(gè)人創(chuàng)業(yè)者可以通過體驗(yàn)嘗試，平滑地先進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)的過程當(dāng)中去，等他達(dá)到一定規(guī)模之后，再要求他進(jìn)行市場主體登記，并履行納稅義務(wù)。這一條規(guī)定，是在《電子商務(wù)法》草案三審稿中增加的既有價(jià)值又有實(shí)踐意義的條款。

法制網(wǎng)：電子商務(wù)或交易引發(fā)的侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者買到假貨、次貨應(yīng)該如何處理？從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度上，你認(rèn)為政府、平臺(tái)、商家應(yīng)該發(fā)揮怎樣的責(zé)任？

于立娟：電子商務(wù)使經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了跨時(shí)間、跨地域、跨品類、跨行業(yè)、甚至是跨信息流，從商品信息、到支付資金流再到快遞物流等全過程的管理。因此，我們認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)共同的、同建同治的管理體系，在這個(gè)管理體系中，很多元素是必不可少的。一是政府元素，政府應(yīng)更深入地了解發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，以盡早制定相應(yīng)的法律規(guī)范來推動(dòng)這個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。二是平臺(tái)的經(jīng)營者應(yīng)該遵守現(xiàn)有的法律法規(guī)，努力去規(guī)范自己的行為，使得電子商務(wù)可以更長期有效和健康發(fā)展，并且獲得更多人的認(rèn)同。從事電子商務(wù)的大平臺(tái)或者大商家除了合法合規(guī)運(yùn)營之外，還應(yīng)承擔(dān)一定的推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更加規(guī)范的法治環(huán)境。通過政府、平臺(tái)和商家的共同努力，來保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

法制網(wǎng)：草案三審稿提出了電子商務(wù)經(jīng)營者的概念。草案稱，電子商務(wù)經(jīng)營者是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)自然人、法人和非法人組織，包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者。你認(rèn)為這個(gè)定義是否合理，是否符合當(dāng)前的實(shí)際情況？

于立娟：草案三審稿提出電子商務(wù)經(jīng)營者概念，相比于二審稿是一個(gè)更新，這個(gè)更新十分有意義。電子商務(wù)經(jīng)營者概念的提出，基本上把目前從事電子商務(wù)的主體，做了有序的劃分，并且這種劃分也使得各方所該履行的責(zé)任更加明確。草案三審稿對于電子經(jīng)營者的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，將“自建網(wǎng)站、其它網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商品或提供服務(wù)的主體”涵蓋其中，這個(gè)范圍，在我看來，是涵蓋中小型電商以及微商等從業(yè)者。在電子商務(wù)市場交易中，這類電子商務(wù)從業(yè)者大量存在。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年5月1日，我國小型電子經(jīng)營者已超過3千萬人，在如此大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)下，如果電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍不將他們涵蓋其中的話，他們將游離于電子商務(wù)法之外，這無疑將影響電子商務(wù)市場的有序發(fā)展。

社交電商是基于人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)社交工具，從事商品交易或服務(wù)提供的經(jīng)營活動(dòng)，涵蓋信息展示、支付結(jié)算以及快遞物流等電子商務(wù)全過程，是新型電子商務(wù)的重要表現(xiàn)形式之一。目前社交電商的主要表現(xiàn)形態(tài)包括社群電商化、電子商務(wù)社交化及傳統(tǒng)企業(yè)社交電商化三個(gè)方向。社群電商化主要包括平臺(tái)開店型社交電商、代理分銷型社交電商、拼團(tuán)型社交電商、直播型社交電商及內(nèi)容型社交電商等創(chuàng)新形式。

法制網(wǎng)：近年來商業(yè)發(fā)展出現(xiàn)線上線下融合的趨勢，傳統(tǒng)的零售巨頭蘇寧、國美上線，聯(lián)華、永輝與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，而京東等電商企業(yè)也布局線下，從這種角度，你認(rèn)為電子商務(wù)經(jīng)營者的定義在數(shù)字時(shí)代是否準(zhǔn)確？是否有足夠的延展性？

于立娟：這兩年，從線上到線下，傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)軍電子商務(wù)趨勢非常明確，并且在這個(gè)過程中取得良好的業(yè)績，這是一件非常有意義的事情。對于傳統(tǒng)行業(yè)來講，這是非常有意義的一次創(chuàng)新，對整個(gè)行業(yè)來講都是積極的。我們特別歡迎傳統(tǒng)企業(yè)能夠進(jìn)入到電商行業(yè)，這個(gè)過程會(huì)給電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來更強(qiáng)的動(dòng)力。傳統(tǒng)企業(yè)自身通過互聯(lián)網(wǎng)提高效率、推展區(qū)域、鏈接用戶，擴(kuò)大規(guī)模，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)網(wǎng)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用明顯。根據(jù)目前的市場狀況來看，電子商務(wù)立法對經(jīng)營者的定義基本是正確的，并且它也有一定的延展性。電子商務(wù)經(jīng)營者主要通過網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行交易行為，電商法三審稿增加了“其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營者”。拓展了互聯(lián)網(wǎng)工具對電子商務(wù)交易行為的作用，具備一定延展性。

法制網(wǎng)：草案對電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者賦予了很多責(zé)任。我們注意到這些平臺(tái)責(zé)任既有民事責(zé)任，還有很多的監(jiān)管責(zé)任，你認(rèn)為電商平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

于立娟：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組作為第三方行業(yè)組織，從我們的角度贊成電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也將對電子商務(wù)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但我們認(rèn)為，電子商務(wù)平臺(tái)不要承擔(dān)超出它們能力范疇的責(zé)任，不能把不合理責(zé)任強(qiáng)加給平臺(tái)，比如要求它們?nèi)ヅ卸ㄒ粋�(gè)行為是否合規(guī)合法，平臺(tái)并不具備這種判定權(quán)。此外，它們應(yīng)該獲得更多的支撐，這樣才能使得電子商務(wù)平臺(tái)所具有的價(jià)值發(fā)揮到最大化，即應(yīng)該形成一個(gè)多方共治的有序體系。