構(gòu)建中國特色的新型國防動(dòng)員體系

 新形勢下的國防動(dòng)員建設(shè)，必須以服務(wù)于國家總體安全戰(zhàn)略，保障戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略方向安全需求，適應(yīng)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、維權(quán)維穩(wěn)行動(dòng)需要，服務(wù)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的使命任務(wù)為牽引，著眼構(gòu)建與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、具有中國特色的新型國防動(dòng)員體系。Qyp安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

堅(jiān)持黨管國防動(dòng)員。在國家層面，要研究制定黨管國防動(dòng)員的制度規(guī)范，規(guī)范參加國防和軍隊(duì)建設(shè)專題培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求，賦予各級黨委領(lǐng)導(dǎo)國防動(dòng)員建設(shè)的具體權(quán)責(zé)。在決策層面，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略籌劃，明確各級國防動(dòng)員建設(shè)規(guī)劃必須對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)區(qū)任務(wù)，納入本級經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在執(zhí)行層面，進(jìn)一步規(guī)范地方黨委和省軍區(qū)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職的具體辦法，明確黨委抓落實(shí)的第一責(zé)任，量化國防動(dòng)員建設(shè)的內(nèi)容項(xiàng)目、責(zé)任主體、完成時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)要求。把國防動(dòng)員建設(shè)成效納入黨委主要領(lǐng)導(dǎo)績效考評范圍，每年組織省軍區(qū)系統(tǒng)黨委第一書記黨管武裝述職，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保工作落實(shí)。Qyp安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。首先要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)功能。以提高國防動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)力、教育引導(dǎo)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、快速反應(yīng)力、綜合保障力為目標(biāo)，合理界定政府與軍隊(duì)在國防動(dòng)員中的職能，理順軍地相關(guān)部門在國防動(dòng)員各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的關(guān)系，提高國防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。其次要規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。各級國防動(dòng)員委員會(huì)要按照職能任務(wù)，統(tǒng)一明確成員單位。在保證上下銜接、系統(tǒng)一致、專業(yè)對口的前提下，本著職能相通、有所側(cè)重，便于協(xié)調(diào)、利于落實(shí)的原則，分別將職能辦公室設(shè)在軍隊(duì)和地方。再次要落實(shí)人員編配。各層級職能辦公室的員額編配，依據(jù)動(dòng)員任務(wù)輕重、潛力資源優(yōu)勢、協(xié)調(diào)落實(shí)工作強(qiáng)度，區(qū)分實(shí)體化設(shè)置和兼職化設(shè)置、軍地合署辦公和任務(wù)式協(xié)同兩種情況，按照直接任務(wù)區(qū)、支援保障區(qū)、戰(zhàn)略支撐區(qū)規(guī)范三種類型，實(shí)行差異化配備。Qyp安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

健全動(dòng)員制度機(jī)制。推動(dòng)國防動(dòng)員融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，按照“小內(nèi)核、大外圍”的編組模式，構(gòu)建以軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級國防動(dòng)員聯(lián)指中心和省級國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)為“小內(nèi)核”，以國家、省級國防動(dòng)員委員會(huì)為“大外圍”的國防動(dòng)員聯(lián)合指揮體系。“小內(nèi)核”專司動(dòng)員籌劃、組織指揮，“大外圍”專司動(dòng)員實(shí)施，落實(shí)動(dòng)員任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“指揮鏈”與“動(dòng)員鏈”無縫鏈接。健全保障需求對接機(jī)制。從完善需求項(xiàng)目入手，將現(xiàn)行動(dòng)員潛力指標(biāo)轉(zhuǎn)換為資源潛力目錄清單，提供給戰(zhàn)區(qū)和軍兵種部隊(duì)；從規(guī)范提報(bào)程序入手，區(qū)分戰(zhàn)區(qū)和任務(wù)部隊(duì)兩個(gè)層級，匯總形成支援保障需求清單，解決需求多頭提報(bào)、數(shù)據(jù)失真的問題。從明晰對接關(guān)系入手，按照戰(zhàn)區(qū)國防動(dòng)員聯(lián)指—省級國防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)—戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障部隊(duì)或任務(wù)部隊(duì)的流程進(jìn)行對接。規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)國防動(dòng)員建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立分工負(fù)責(zé)、對口協(xié)調(diào)、請示報(bào)告、協(xié)同推進(jìn)制度；依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，明確軍地相關(guān)單位和部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查責(zé)任，核準(zhǔn)核實(shí)資源潛力。Qyp安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

依法推進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)。健全配套法規(guī)規(guī)章。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和強(qiáng)軍興軍進(jìn)程，研究制定國防動(dòng)員領(lǐng)域立法規(guī)劃，做好“立改廢釋”工作，推進(jìn)《國防動(dòng)員法》《兵役法》等國家法律法規(guī)修訂。加快國防動(dòng)員重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)立法進(jìn)程，指導(dǎo)省區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)跟進(jìn)配套地方性、行業(yè)性法規(guī)規(guī)章，建立上下銜接、系統(tǒng)配套的國防動(dòng)員法規(guī)體系，確保國防動(dòng)員有法可依、有章可循。強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。規(guī)范平時(shí)國防動(dòng)員建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員支前保障的組織領(lǐng)導(dǎo)、行為主體、職責(zé)權(quán)限、程序方法、保障措施，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)依法決策、軍地相關(guān)部門依法組織、承擔(dān)任務(wù)單位依法落實(shí)、行為主體依法參與，保證平時(shí)國防動(dòng)員建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施依法依規(guī)運(yùn)行。軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查。研究制定聯(lián)合執(zhí)法檢查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查的責(zé)任主體、內(nèi)容范圍、程序方法、結(jié)果運(yùn)用。成立由人大、監(jiān)察、司法和軍地相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各級、各類國防動(dòng)員工作人員、任務(wù)單位、行為主體執(zhí)行法律法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，推動(dòng)國防動(dòng)員依法建設(shè)、依法組織、依法實(shí)施。（吉林省軍區(qū)動(dòng)員局局長 王亞平）Qyp安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>