新五年立法規(guī)劃登場 房地產(chǎn)稅立法提上日程

今年以來，官方多次喊話加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅，從年初3月份“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，到7月份“加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措”、“加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制”，房地產(chǎn)稅立法工作有望加快。

房地產(chǎn)稅法草案的起草工作也在有序進(jìn)行。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年4月，初步形成的草案曾在省級人大及省級財(cái)政等相關(guān)部門內(nèi)部征求過意見。

“稅收法定”穩(wěn)步推進(jìn)

從最早的物業(yè)稅法，到最近幾年的房地產(chǎn)稅法，圍繞這一針對居民住宅在內(nèi)房產(chǎn)征稅稅種的討論綿延了十多年，尤其在房價(jià)高漲時(shí)，外界總會有聲音對房地產(chǎn)稅的出臺寄予希望。

但房地產(chǎn)稅法真正寫入人大立法規(guī)劃，最早始于2015年。

2015年6月份印發(fā)的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將房地產(chǎn)稅法新加入到當(dāng)年第一類“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案”，牽頭起草單位為全國人大常委會預(yù)算工委和財(cái)政部。

2015年6月，當(dāng)時(shí)十二屆全國人大常委會任期已過半，但經(jīng)過調(diào)整后的“一類”立法項(xiàng)目數(shù)量增至76件，相較2013年(任期第一年)公布立法規(guī)劃的47件增長了67%。

稅法為2015年新增立法項(xiàng)目的一大類，這與十八屆三中、四中全會全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的相關(guān)部署有關(guān)。2015年3月《立法法》修訂通過，將“稅收法定原則”落到具體條款中，明確指出“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。

之后，在全國人大常委會2016年、2017年、2018年立法工作計(jì)劃中，房地產(chǎn)稅法均列為當(dāng)年的“預(yù)備項(xiàng)目”，并未列入到年度審議法律案中。

不過，房地產(chǎn)稅法草案起草、研究工作仍在繼續(xù)，每年均能從官方聽到一些動態(tài)消息。2016年3月全國兩會發(fā)布會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文表示，“目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調(diào)查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。”

2017年3月全國兩會發(fā)布會上，新聞發(fā)言人傅瑩表示，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，這是在黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)中列出來的，所以本屆人大常委會把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃。但這部法律涉及面比較廣，也涉及方方面面的利益，所以“2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排”。

2018年3月份全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作2018年政府工作報(bào)告時(shí)，在“深化財(cái)稅體制改革”部分，指出要“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

財(cái)政部時(shí)任副部長史耀斌在兩會發(fā)布會上表示，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會預(yù)算工作委員會、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。

主要作用是調(diào)節(jié)收入分配

2018年，圍繞房地產(chǎn)稅立法工作在加快。

在2018年全國兩會發(fā)布會上，史耀斌詳細(xì)介紹了我國房地產(chǎn)稅立法的思路。

史耀斌指出，房地產(chǎn)稅推進(jìn)的總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。他還介紹了房地產(chǎn)稅在其他國家的四個(gè)共通的制度安排：一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，按評估值征稅；二是會有稅收優(yōu)惠，比如給予一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等；三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來滿足當(dāng)?shù)亟逃�、治安等基礎(chǔ)公共服務(wù)支出；四是由于稅基復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

“它的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來滿足政府提供公共服務(wù)的需求。”史耀斌表示。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，今年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級人大、省級財(cái)政等相關(guān)部門都參與其中。有參與征求意見人士表示，草案對各方面問題都有考慮。

2018年下半年以來，官方持續(xù)就房產(chǎn)稅公開表態(tài)，外界普遍預(yù)期立法將加快推進(jìn)。

7月16日，在2018年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，下一步將加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的而不是用來炒的”這樣一個(gè)基本定位。

7月31日，中共中央政治局召開會議部署下半年經(jīng)濟(jì)工作，要求加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

“房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的一部分，放到人大一類立法，說明經(jīng)過這么多年的研究，很多問題基本想明白了，如果沒有其他特別情況，房地產(chǎn)稅法在全國性層面的立法會在本屆人大常委會任期內(nèi)提交審議”，北京大學(xué)法學(xué)院房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

樓建波認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的開征會增加房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的成本，無論是自住，還是投資、投機(jī)的需求。但不要把它和房地產(chǎn)市場調(diào)控那么緊密地聯(lián)系起來，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的征收是持續(xù)的，不只是房價(jià)上漲時(shí)，市場低迷時(shí)一樣要征收。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文也表示，房地產(chǎn)稅有多方面作用，既有籌集收入，也有調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的作用，房地產(chǎn)稅能起到一定抑制投機(jī)的作用，但房價(jià)受很多因素影響。

至于房地產(chǎn)稅法何時(shí)通過，還要看具體立法進(jìn)程。樓建波說，此前立法實(shí)踐也有例外，比如土地管理法的立法工作就持續(xù)較長時(shí)間。

至于房地產(chǎn)稅法最終如何落地，具體如何實(shí)施，樓建波建議，“還是要交給地方政府，畢竟是地方稅。各省市何時(shí)開征，地方有一定自主權(quán)。”