鄉(xiāng)村振興,產業(yè)興旺是基礎。推動產業(yè)振興,是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求,也是實現(xiàn)農民持續(xù)增收的有力保障。
當前,村莊空心化、農村老齡化日趨明顯,“誰來種地、怎么種地”問題擺在我們面前。轉變農業(yè)生產方式,增強農村發(fā)展活力,呼喚農業(yè)經營體系的創(chuàng)新。安徽懷遠縣農村探索“一塊田”改革,通過互換合并,小田變大田,實現(xiàn)了適度規(guī)模經營,促進小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)。記者就這項改革創(chuàng)新進行了深入調查。
“巴掌田”變成“一塊田”: 互換并地節(jié)本增收,一畝地多長出300斤糧
“分田到戶30多年,村里有幾個是靠種地致富的?”安徽蚌埠市懷遠縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村委會主任魏偉一直在糾結:“一家?guī)桩地,田分八九塊,小塊零碎田種著費力,投入還高,咋能有高效益?”
東邵村民小組的邵志好也有同樣體會:“以前在外面當農機手,開著大農機在田里撒歡,100畝地不到一天就能種完,省力又省錢。可再看自家的巴掌田,大農機連彎都拐不過來。”
當年土地二輪承包,殷尚村同許多地方一樣,按土地肥力、田塊遠近公平分地。“當時看公平,現(xiàn)在卻遇到新問題,田塊零碎分割,大農機進不來,規(guī)模經營難實現(xiàn)。”魏偉說,在徐圩鄉(xiāng),承包田“碎片化”現(xiàn)象普遍,村民守著一畝三分地,一年出力不少,卻富不起來。
窮則思變。“能不能讓村里人承包地互換,每戶換成一塊大田?”2014年,邵志好和其他幾戶村民的想法,在村里激起了千層浪。
說干就干,老邵和幾個發(fā)起人挨家上門算細賬:村里改造了水利設施,一二三等地的差別不大;有些地塊產量低,給予適當補償;小田并大田,田埂、壟溝整平復墾,每戶面積還會增加。
可一聽說要調地,不少人不樂意。有人的田靠路邊、渠邊,不愿換;有人開墾了荒地,不愿調。邵志好先拿親戚“開刀”:“你多開的地是集體的,都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,不能老想自己。再說,法律規(guī)定不能侵占集體財產……”苦口婆心,算賬評理,村民心里的疙瘩慢慢解開了。
地怎么調?東邵村民小組采取“二輪抽簽”:先抽順序簽,確定村民挑選地塊的順序,再抽地塊簽,抽取事先劃分好的地塊。為保障村民利益,村里堅持了“五不變原則”:家庭承包經營制度不變;農村土地集體所有不變;村民小組為單位,互換范圍不變;二輪承包人口基數(shù)、面積不變;發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)用途不變。“公開透明,穩(wěn)定了一家一戶承包權,公道在人心。”邵志好說。
“巴掌田”變“一塊田”,效益高了。徐圩鄉(xiāng)永紅村李春先,原先18畝分了11塊,如今連成了一整塊,他說:“以前撒肥噴藥,邊上都撒不到,現(xiàn)在從種到收全是機器,不僅省了肥料、勞力,畝產還提高300多斤,一畝地多長出半畝效益。”
村民受益,邵志好也得利。去年,他成立了農機合作社,開始在周邊村子服務,“現(xiàn)在集中作業(yè),干100畝地光柴油就能省1/3。”
懷遠縣農委主任朱興濤說,互換并地實現(xiàn)了“一增一減”:用工投入大幅減少,化肥、農藥等用量也在降低,調查顯示,糧食生產畝均可降低生產成本約60元;耕地面積增了,墑溝、田埂、水渠復墾,有效增加耕地面積2%—5%,農民戶均年增收約1300元。僅徐圩鄉(xiāng)就新增耕地面積近5000畝。
“一塊田”改革在全縣推開。截至去年底,懷遠縣累計完成“一塊田”互換并地面積14.1萬畝,涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、297個村民組、1.26萬農戶。
“一塊田”連成大塊田: 新型主體帶動小農戶,規(guī)模產生化學反應
“一塊田”改革,讓零碎地塊整合起來,可是誰來種地?
50多歲的李春先坦言,村里年輕人基本外出打工,種地的基本是留在家中的老人。成片整田流轉方便,讓李春先看到商機。他和村里的6戶種地能手一合計,成立7個家庭農場,把村組閑置的1024畝地全部集中流轉,去年底又成立了廟發(fā)專業(yè)種植合作社。
在永紅村,一家一戶的“一塊田”集中成七塊田。“大戶實現(xiàn)了規(guī)模經營,節(jié)本增效,小農戶從土地里解放出來,還能拿分紅。”李春先說,一年每畝地給村民650斤小麥保底收入,多出的收益,再與村民按各自50%的比例平分。“等灌溉設施配套好,合作社還打算引入大棚西瓜,發(fā)展特色農業(yè)效益更高。”
解決“誰來種地”問題,新型主體帶動是關鍵。徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永說,筑好“巢”,才能引來“鳳”。“一塊田”成方連片,基礎設施投入跟進,打通了適度規(guī)模經營的瓶頸,土地流轉、聯(lián)耕聯(lián)種等形式應運而生。
盛世興農農機合作社負責人尚躍說:“以前我們只接大戶的訂單,小農戶三五畝地,跑一趟還不夠油錢,F(xiàn)在一家一戶都把地塊連起來,統(tǒng)一耕種收,效率高了,成本就低了。”
老尚算的是大賬:大型克拉斯青儲收割機開出去,一天就能干500多畝地,掙回2000多元。農戶需求多了,合作社來者不拒,各種大型農機也從30多臺發(fā)展到150臺套,服務面積超過10萬畝。
土地有了新“錢景”,越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。白蓮坡鎮(zhèn)種田能手巨銀保,流轉土地2000多畝,成為當?shù)氐姆N糧大戶;荊山鎮(zhèn)石山村利用灘涂資源,成立黑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社,實現(xiàn)集體村民“雙贏”。到去年底,全縣培育農民專業(yè)合作社1658家、家庭農場738家,新增省級示范合作社2家,省級示范農場3家。目前,全縣流轉土地90萬畝,其中新型經營主體流轉40萬畝,占流轉總量的44%。
緊密利益聯(lián)結,讓小農戶黏在產業(yè)鏈上。朱興濤說,縣里鼓勵新型經營主體帶農戶一起干,通過“小農戶+合作社+社會化服務主體”模式,把更多農民納入現(xiàn)代農業(yè)的軌道。
尚躍說,合作社托管土地,成了許多小農戶的“田保姆”。70戶村民以農機入股,按照作業(yè)量分紅,去年每臺農機分紅4萬元左右。合作社吸引周邊村民以4000畝土地入股,去年每畝地分紅1260元。另外,還帶動18戶貧困戶就業(yè),從事田間管理、倉儲看管等工作,每人每天至少能掙100元。
在懷遠縣,一批特色農業(yè)合作社、家庭農場迅速崛起,涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、加工等多個領域,成為農業(yè)專業(yè)化、規(guī);蜆藴驶闹髁姡汃さ耐恋乩锇l(fā)生化學反應。
大塊田長出新產業(yè): 破解生產要素瓶頸,促進產業(yè)融合發(fā)展
指著眼前的基地,尚躍勾勒出美好藍圖:“這里路成網、田成方、渠相連、樹成行,跳出農業(yè)干農業(yè),我們準備打造大型田園綜合體,搞有機農業(yè)、景觀花園、休閑觀光,讓大伙兒吃上‘旅游飯’,實現(xiàn)收入倍增。”
同樣的土地,“一塊田”改革催生新活力:短短兩年時間,徐圩鄉(xiāng)新增家庭農場73家,新增農民合作社25家,今年計劃“旱改水”2萬畝,“糧改飼”2萬畝,發(fā)展蔬菜大棚1萬畝……“現(xiàn)代農業(yè)+”不斷提升產業(yè)競爭力。
新技術加快落地。在榴城鎮(zhèn)曹河村金圃園合作社大棚內,合作社負責人顧春地正和村民一起進行西紅柿分苗。“分苗之后,好的苗子出售,差的要淘汰掉。”顧春地說,實施工廠化育苗,帶動周邊2萬畝高架西紅柿種植,單西紅柿一項產值就能破億元。
通過規(guī);N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產,大田里長出新產業(yè)。目前懷遠縣已建成80萬畝糯稻、30萬畝蔬菜、2萬畝石榴等現(xiàn)代農業(yè)產業(yè),22.7萬戶農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營,占農戶總數(shù)的85%。
“新型經營主體不能一招了之,政府應該做好服務工作,扶上馬再送一程。”蔡永說,新型主體發(fā)展迅速,但也面臨自然、市場雙重風險,加之在信貸支持、基礎設施上制度供給不足,市場競爭力一般。今后需要為他們提供更多政策支持,紓解發(fā)展中的困難。
產業(yè)邁向高端,尚躍坦言困難不小。“前兩年就想上農旅項目,但一直在資金上卡脖子。合作社的農機和土地都不能貸款抵押,拖到現(xiàn)在,規(guī)劃遲遲不能落地。”
朱興濤說:“‘一塊田’改革只是起點,背后牽扯了農業(yè)農村改革的方方面面。接下來我們將完善新型經營主體的服務體系,破解生產要素瓶頸,科學規(guī)劃產業(yè)布局,推進鄉(xiāng)村全面振興。”
為破解資金難題,縣里已經全面推行林權、土地承包經營權等抵押貸款,并整合財政支農資金,優(yōu)先扶持示范性新型主體。在人才引進和科技支撐方面,建立以農技推廣專家為龍頭的新型農技推廣體系,營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。
朱興濤說,“一塊田”改革還要把好關,推進過程中不能過分追求速度、規(guī)模。懷遠縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務中心(站),引導農民以轉包、出租、托管、股份合作等形式,實現(xiàn)適度規(guī)模經營健康發(fā)展。
蔡永說,無論怎么改革,必須尊重農民意愿,尤其不能損害農民利益,充分發(fā)揮農民的主動性和創(chuàng)造力,農村改革才會有持久旺盛的生命力。(人民日報記者 孫振)