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原標(biāo)題：3.2億爭(zhēng)議費(fèi)金調(diào)查：重慶安監(jiān)局遭民營(yíng)油企聯(lián)合投訴

本報(bào)記者程維重慶報(bào)道

12月9日，重慶市多個(gè)區(qū)縣的石油成品油協(xié)會(huì)在開(kāi)縣舉行了一個(gè)非正式的碰頭會(huì)，主要負(fù)責(zé)人相互介紹其針對(duì)重慶市安監(jiān)局的“維權(quán)”經(jīng)驗(yàn)。

本月中旬，重慶市幾個(gè)區(qū)縣的石油成品油協(xié)會(huì)，先后向國(guó)家安監(jiān)總局及該市“法制辦”、“減負(fù)辦”投訴重慶市安監(jiān)局，稱(chēng)該局在安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金，指定地點(diǎn)培訓(xùn)加油員三大方面存在行政違規(guī)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的測(cè)算顯示，如果按三項(xiàng)要求嚴(yán)格執(zhí)行，需要當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)繳納的費(fèi)用和保證金將超過(guò)3.2億元。

重慶市安監(jiān)局已書(shū)面回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“按照‘四風(fēng)’要求服務(wù)基層，將立即整改落實(shí)。”

“強(qiáng)推”監(jiān)控系統(tǒng)？

12月18日，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)冉宗俊前往該市“法制辦”、“減負(fù)辦”（重慶市治理向企業(yè)亂收費(fèi)亂罰款和各種攤派工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）遞交投訴信，要求這兩機(jī)構(gòu)對(duì)重慶市安監(jiān)局及長(zhǎng)壽區(qū)安監(jiān)局展開(kāi)調(diào)查。

“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”是什么？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者12月10日在長(zhǎng)壽區(qū)一家已經(jīng)安裝“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”的加油站看到，這套系統(tǒng)的硬件主要由一臺(tái)惠普品牌一體機(jī)（型號(hào)Omni120），一個(gè)U盤(pán)式3G上網(wǎng)卡，一張非接觸式密鑰卡，一張系統(tǒng)管理員信息卡和一張駕駛員信息卡構(gòu)成，電腦內(nèi)裝有重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)（企業(yè)版）軟件。

根據(jù)安監(jiān)局的要求，加油站需要每天手工將購(gòu)進(jìn)油料、銷(xiāo)售量、庫(kù)存數(shù)據(jù)及車(chē)輛使用情況，駕駛員姓名及車(chē)次等信息，輸入該系統(tǒng)。

每個(gè)加油站安裝一套這樣的系統(tǒng)，需要付費(fèi)1.8萬(wàn)元人民幣，此后每年仍需要向安裝這套系統(tǒng)的公司繳納2000元服務(wù)費(fèi)。網(wǎng)上價(jià)格信息顯示，惠普該型號(hào)電腦價(jià)格僅為2399元。

“它能監(jiān)控我們什么？怎么動(dòng)態(tài)？它又不是裝在油庫(kù)內(nèi)和加油機(jī)上，怎么動(dòng)態(tài)得起來(lái)？”一位安裝了這套系統(tǒng)的加油站老板一肚子怨氣。他擔(dān)心如果不安裝會(huì)被“找麻煩”。

冉宗俊說(shuō)，11月18日，長(zhǎng)壽區(qū)安監(jiān)局一位副局長(zhǎng)及科長(zhǎng)召集該協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人，以及負(fù)責(zé)安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的重慶權(quán)宜網(wǎng)絡(luò)科技信息公司兩位工作人員開(kāi)會(huì)，該副局長(zhǎng)希望企業(yè)“為安監(jiān)局的年終考核做出成績(jī)，如果不簽安裝協(xié)議，就要簽停業(yè)整改書(shū)”。

11月25日，在長(zhǎng)壽區(qū)安監(jiān)局的該副局長(zhǎng)及科長(zhǎng)參會(huì)情況下，該協(xié)會(huì)會(huì)員一致反對(duì)安裝“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”系統(tǒng)。

11月20日，長(zhǎng)壽石油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)開(kāi)設(shè)的加油站接受當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)的安全檢查，收到《責(zé)令先期整改指令書(shū)》；12月2日，再次接受安全檢查收到《行政處罰決定書(shū)》，處罰原因是該加油站無(wú)特種作業(yè)操作證書(shū)。12月11日，兩會(huì)長(zhǎng)的加油站第三次接受檢查，并收到處罰文書(shū)。長(zhǎng)壽區(qū)安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)王廷勇 12月18日解釋?zhuān)摼质且罁?jù)重慶市安監(jiān)局的相關(guān)文件執(zhí)行政策，不存在打擊報(bào)復(fù)行為。

工商檔案資料顯示，重慶權(quán)宜網(wǎng)絡(luò)科技信息公司成立于2012年5月24日，注冊(cè)資本為200萬(wàn)元，股東僅有2人，分別為龔一權(quán)和唐小玲，二人分別持股81%和19%。

重慶市目前有近2000家加油站，據(jù)此測(cè)算，重慶權(quán)宜在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)推出的“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”中可獲得收益接近4000萬(wàn)元，此后每年可獲得大致800萬(wàn)元的后續(xù)服務(wù)費(fèi)收入。

重慶市安監(jiān)局12月16日對(duì)此事給予本報(bào)的書(shū)面答復(fù)是，“加油站涉及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)存，且多數(shù)加油站處于人口稠密區(qū)，加強(qiáng)加油站的安全管理至關(guān)重要，且國(guó)家將加油站納入了高危行業(yè)管理，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕64號(hào)）文件精神，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)（含加油站）都要求安裝監(jiān)控，逐步分年度實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)加油站重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)崗位有效監(jiān)控和安全管理，提高加油站行業(yè)安全管理和應(yīng)急救援處置水平。”

目前重慶市幾個(gè)區(qū)縣的石油成品油協(xié)會(huì)已經(jīng)從該市“法制辦”、“減負(fù)辦”得到明確答復(fù)：“凡是對(duì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)無(wú)利的監(jiān)管措施，均需由財(cái)政出資投建，而不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。”

這意味著，如果重慶市繼續(xù)在當(dāng)?shù)丶佑驼局型菩写朔N“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”，很可能將撤回現(xiàn)有規(guī)定，并重新走申報(bào)財(cái)政資金用度的途徑。

“特許”培訓(xùn)遭質(zhì)疑

多個(gè)區(qū)縣石油成品油協(xié)會(huì)還試圖聯(lián)合起來(lái)，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安監(jiān)總局的規(guī)定，“否決”當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)將加油員列為特種作業(yè)人員的做法，以及強(qiáng)制全市加油員前往指定的私營(yíng)學(xué)校重慶翔鷺置業(yè)高級(jí)中學(xué)（重慶市�；踩嘤�(xùn)中心）高價(jià)培訓(xùn)。這一為期三天的培訓(xùn)費(fèi)為1820元。

今年4月，重慶市安監(jiān)局三處負(fù)責(zé)人向記者否認(rèn)該局有指定培訓(xùn)地點(diǎn)的行為。不過(guò)，重慶市安監(jiān)局官方網(wǎng)站上的多項(xiàng)培訓(xùn)通知，均指定培訓(xùn)地點(diǎn)為該培訓(xùn)基地。該負(fù)責(zé)人還否認(rèn)外界傳言的重慶市安監(jiān)局某主要負(fù)責(zé)人與該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老板之間關(guān)系密切的傳言。

2013年12月12日至13日，重慶市安監(jiān)局三處在長(zhǎng)壽區(qū)危化安全培訓(xùn)基地主持召開(kāi)了全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管暨培訓(xùn)工作會(huì)議。43個(gè)區(qū)縣（自治縣）安監(jiān)局分管�；母本珠L(zhǎng)和科室負(fù)責(zé)人、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共120余人參加會(huì)議。

重慶市涪陵區(qū)、開(kāi)縣的石油成品油協(xié)會(huì)、長(zhǎng)壽區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)都表示抵制，并認(rèn)為，國(guó)家安監(jiān)總局的“3號(hào)令”及“30號(hào)令”中并沒(méi)有將加油站的加油員列為特種作業(yè)人員，是重慶市安監(jiān)局?jǐn)U大了特種作業(yè)人員的范疇。

涪陵區(qū)石油成品油協(xié)會(huì)已經(jīng)投訴到國(guó)家安監(jiān)總局、重慶市“法制辦”、“減負(fù)辦”，并獲得這三個(gè)受理方的回應(yīng)。今年年底，涪陵區(qū)加油員均由該協(xié)會(huì)自行組織培訓(xùn)。

開(kāi)縣石油成品油協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)則表示，該協(xié)會(huì)通過(guò)努力，爭(zhēng)取到了“只給錢(qián)，不參與培訓(xùn)”，并仍可以領(lǐng)到加油員培訓(xùn)后的資格證的待遇。重慶市安監(jiān)局12月16日未針對(duì)“培訓(xùn)”是否存在斂財(cái)和利益輸送做出答復(fù)。

風(fēng)險(xiǎn)抵押金進(jìn)安監(jiān)局賬戶

重慶市安監(jiān)局及各區(qū)縣安監(jiān)局還向該市每個(gè)加油站收取3萬(wàn)元至8萬(wàn)元的“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。部分區(qū)縣協(xié)會(huì)獲重慶市“法制辦”支持，因此拿回了這些“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。

這份重慶市“法制辦”2011年10月12日出具的《關(guān)于自行撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的函》（渝府法制文函【2011】23號(hào)）稱(chēng)：“經(jīng)審查，1、該文件未按照《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》規(guī)定報(bào)市政府登記審查；2、該文件第一條確定的繳存范圍與渝辦發(fā)【2008】14號(hào)文件確定的范圍相矛盾。請(qǐng)?jiān)诰W(wǎng)上發(fā)布撤銷(xiāo)公告，并將撤銷(xiāo)公告轉(zhuǎn)送市政府法制辦。”

但是，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪顯示，重慶市法制辦此函件之后的2年內(nèi)，開(kāi)縣之外的其它區(qū)縣的加油站，仍被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)責(zé)令繳納“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”。

重慶市安監(jiān)局的觀點(diǎn)是，當(dāng)時(shí)被該市法制辦要求自行撤銷(xiāo)的原因，只是“辦文程序上不符合相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)市法制辦備案，提法上與有關(guān)規(guī)定文件不符”而已。

但重慶市幾個(gè)區(qū)縣的石油成品油協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收取，與國(guó)家有關(guān)規(guī)定不吻合。一是國(guó)家安監(jiān)總局及重慶市2008年1月17日發(fā)布的《重慶市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法（試行）》中第三條明文規(guī)定，“本辦法所指企業(yè)，是指煤礦、非煤礦山……以申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)為繳存風(fēng)險(xiǎn)抵押金單位，”而加油站是流通經(jīng)營(yíng)單位，申領(lǐng)的是“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”，根本不用申領(lǐng)“安全生產(chǎn)許可證”。

其次，重慶市安監(jiān)局在給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的書(shū)面回復(fù)中，將國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2006〕369號(hào)），2008年市政府制訂并印發(fā)了《重慶市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法（試行）》（渝辦發(fā)〔2008〕14號(hào)）列為依據(jù)。

上述兩個(gè)文件均明確要求在“市財(cái)政局、市安監(jiān)局通過(guò)確定風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)代理銀行，企業(yè)在指定的代理銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶并存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，同時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案”。且存款利息歸企業(yè)所有。

不過(guò)，重慶市多個(gè)區(qū)縣的石油成品油協(xié)會(huì)提供的證據(jù)顯示，他們繳納的“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”繳存賬號(hào)是：開(kāi)戶名：重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；開(kāi)戶行：重慶銀行經(jīng)開(kāi)區(qū)支行；賬號(hào)：5901 0104 0002 976。

目前無(wú)法進(jìn)一步確認(rèn)重慶市安監(jiān)局究竟向當(dāng)?shù)丶佑驼菊魇樟硕嗌?ldquo;安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金”，來(lái)自當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的測(cè)算是，大約可達(dá)到2.8億元。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“最初他們是把我們按照煤礦的最低標(biāo)準(zhǔn)30萬(wàn)元來(lái)征收，后來(lái)雙方‘討價(jià)還價(jià)’，各區(qū)縣的征收額都有差異，分別為3至8萬(wàn)元。”

12月9日，涪陵、長(zhǎng)壽石油成品油協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人知道開(kāi)縣維權(quán)的勝果，才恍然大悟，自己居然被“多收了三五斗。”于是隨后均擬文發(fā)往重慶市法制辦及減負(fù)辦。

12月16日，重慶市安監(jiān)局在給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的書(shū)面回復(fù)中稱(chēng)，“按照‘四風(fēng)’要求服務(wù)基層，我局將立即整改落實(shí)，撤銷(xiāo)相關(guān)文件……嚴(yán)格與國(guó)家、市政府的相關(guān)要求保持一致。”