王新奎談上海自貿(mào)區(qū)：中央要在無優(yōu)惠政策情況下試驗

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原標題：“中央要求上海在沒有優(yōu)惠政策的情況下試驗”XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

本報記者 何苗 上海報道XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

“很多人都來問我，上海自貿(mào)區(qū)是什么，我要花很大的精力跟他們講，不是什么。”在近日上海對外經(jīng)貿(mào)大學舉辦的自貿(mào)區(qū)高端論壇上，上海市政府參事室主任、自貿(mào)區(qū)總體方案主要設計參與者王新奎說。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

上周結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議和全國城鎮(zhèn)化工作會議上，上海自貿(mào)區(qū)被反復提及。但王新奎透露，在城鎮(zhèn)化會議快結(jié)束的時候，中央高層曾花很長時間給各省市領導解釋自貿(mào)區(qū)不是什么。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

他認為，這與思路的轉(zhuǎn)變有關。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。這次中央經(jīng)濟工作會議也反復提及，讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

“20多年以來，大家對以優(yōu)惠政策、特殊政策為導向的特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)習慣了。”王新奎分析稱，當前，全球規(guī)則談判已經(jīng)從貿(mào)易談判轉(zhuǎn)向投資談判，WTO的多邊貿(mào)易體制在很大程度上已經(jīng)不適應經(jīng)濟全球化發(fā)展的新趨勢。在投資更多的取代貿(mào)易成為大勢之時，關注的重點將不是貿(mào)易自由，而是投資的國民待遇。過去慣用的以優(yōu)惠政策來招商引資的這套做法，現(xiàn)在已經(jīng)被視為不公平競爭。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

王新奎稱，在自貿(mào)區(qū)方案制定的整6個月時間里，上海也經(jīng)歷了非常艱難的轉(zhuǎn)變過程。從側(cè)重制造業(yè)投資準入到解決服務業(yè)的投資準入與服務貿(mào)易的便利化，從一開始的希望有一些優(yōu)惠政策到最終的中央要求營造一個國際化的營商環(huán)境，是一個思路上的根本轉(zhuǎn)變。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

“特殊政策、優(yōu)惠政策再搞下去，確實是效果越來越差，互相搶投資，到最后什么效益都沒有。”他說。所以中央要求上海在沒有特殊政策和優(yōu)惠政策的情況下，能夠試驗出一套經(jīng)驗，而且這個經(jīng)驗是可復制、可推廣的。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

上海自貿(mào)區(qū)肩負著非常重要的改革目標，就是在這個28.78平方公里的區(qū)域內(nèi)試驗建立一個公平透明的市場體系，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑，建立新經(jīng)驗。當前，上海自貿(mào)區(qū)重點探索的正是對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

“如果政府幾乎掌握了所有的要素，投資的管理還是用行政審批的辦法，市場就不可能發(fā)揮資源配置的決定性作用，其導致的一定是大量過剩產(chǎn)能的出現(xiàn)，而且政府長期的用這種方法來管理投資準入，也會失去公信力。”王新奎說。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

他坦言，這一次改革的重點變了，挑戰(zhàn)極大。而目前國內(nèi)一整套的管理制度顧此失彼，比如工商登記制度的實繳制改為認繳制后，就會跟刑法相沖突，過去的營商標準是我們單方面的標準，現(xiàn)在要求國際高標準等等。XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站

“（自貿(mào)區(qū)）從掛牌到現(xiàn)在有三個月了，我是深深體會到，我們對高標準的全球投資規(guī)則的確是了解得太少太少。”王新奎說，“既然繞不過去，中央就要求要研究熟悉投資和管理，接受國際高標準，要用這種高標準來倒逼國內(nèi)的投資體制，以開放來倒逼改革。” XO8安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞站