專家談普遍兩孩：放開單獨(dú)兩孩不能根本緩解老齡化

12月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議分組審議了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）》（下文簡(jiǎn)稱“決議”）。有參與分組審議的委員代表明確建議，應(yīng)及時(shí)實(shí)施普遍兩孩政策。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

衛(wèi)計(jì)委主任李斌代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)曾表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，“可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件”。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

“我們千呼百喚這次單獨(dú)兩孩政策終于出臺(tái)了，前一步通過(guò)多年實(shí)施的雙獨(dú)兩孩，現(xiàn)在過(guò)渡到單獨(dú)兩孩，這是非常重要的一個(gè)步驟。”人口學(xué)家蔡昉委員表示。但他坦言，盡管開放單獨(dú)兩孩政策，但中國(guó)人口老齡化的因素并不會(huì)因這一步調(diào)整而有根本緩解。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

李斌在決議中披露一組數(shù)據(jù)：20世紀(jì)90年代初，中國(guó)婦女總和生育率已降到更替水平以下，目前為1.5-1.6。如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。而中國(guó)總?cè)丝趯⒃?033年前后達(dá)到峰值的15億人。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

“報(bào)告中講的還是比較保守的數(shù)據(jù)，按照很多學(xué)者的算法，人口峰值會(huì)到得更早，總?cè)丝谶_(dá)到的最高數(shù)量會(huì)比我們說(shuō)的低很多。”蔡昉委員說(shuō)。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

據(jù)他介紹，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口（15歲-59歲）已經(jīng)在2011年開始減少，今后長(zhǎng)期下降下去。真正老齡化加快的時(shí)期從現(xiàn)在開始，今后的20年會(huì)尤其快。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

曾任浙江省省長(zhǎng)的呂祖善委員對(duì)此深有感觸，據(jù)他介紹，浙江長(zhǎng)期穩(wěn)定在低生育率，近年來(lái)老齡化發(fā)展相當(dāng)迅猛，浙江已經(jīng)成為繼上海、北京兩個(gè)直轄市之后最早進(jìn)入人口老齡化的省份，全省60歲以上的人口比例已占總?cè)丝诮?6%，杭州的城區(qū)已達(dá)25%以上。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

“如果不及時(shí)調(diào)整計(jì)劃生育政策，到人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展包括社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。”呂祖善委員說(shuō)。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

參與分組審議的任茂東委員則直接建議，適時(shí)啟動(dòng)修改人口與計(jì)劃生育法，及時(shí)實(shí)施普遍兩孩政策。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，要加強(qiáng)調(diào)研工作，科學(xué)分析生育人口的數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌兼顧，為今后適時(shí)調(diào)整政策，積累經(jīng)驗(yàn)，“逐步、和風(fēng)細(xì)雨地過(guò)渡到普遍兩孩政策”。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

對(duì)此，蔡昉委員也表示了相似的意見。他覺得目前決議的“題目有點(diǎn)大”，沒有為未來(lái)的相關(guān)決議留下起名的余地。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

“我更看重中央講的‘逐步調(diào)整完善政策’，這是一個(gè)更大的命題、更大的任務(wù)，我們還應(yīng)該及早進(jìn)行普遍兩孩政策的準(zhǔn)備。”蔡昉委員稱。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

劉政奎委員則認(rèn)為，只放開單獨(dú)家庭生育二胎有失社會(huì)公平，而從社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)角度看，也存在一定的不合理性。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

上述政策將導(dǎo)致雙獨(dú)家庭撫養(yǎng)4位老人和2個(gè)小孩，單獨(dú)家庭撫養(yǎng)3個(gè)老人和2個(gè)小孩，而非單雙獨(dú)家庭則只撫養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩，并不合理。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>

“我還是傾向于贊成全面放開生育二胎。” 劉政奎委員稱。5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>
 5qa安徽網(wǎng)庫(kù) 地方門戶新聞?wù)?/span>