大別山腹地深度貧困攻堅(jiān)調(diào)查：機(jī)制創(chuàng)設(shè)撥亮“心燈”

 　　脫貧攻堅(jiān)支撐機(jī)制h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　——長(zhǎng)短線產(chǎn)業(yè)“造血”，健康扶貧兜底“輸血”h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　脫貧不是喊出來而是干出來的，攻下深度貧困這座堡壘，需要一整套科學(xué)、系統(tǒng)、有力的支撐機(jī)制。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　安徽省岳西縣農(nóng)家有“三寶”，茶葉、茭白、瓜蔞。走出深度貧困，脫貧產(chǎn)業(yè)就從農(nóng)民最熟悉的手邊產(chǎn)業(yè)抓起。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　姚河鄉(xiāng)香爐村有386戶1420人，過去是出了名的窮村。據(jù)記載，唐朝時(shí)這里生產(chǎn)的蘭花茶就進(jìn)貢長(zhǎng)安。脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，讓香爐村古茶園煥發(fā)生機(jī)，農(nóng)戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，香爐村逐漸興旺起來。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　香爐村茶園面積3800畝，戶均10畝，家家種植茶葉，人人從事茶業(yè)。駐村竹山村民小組擁有得天獨(dú)厚的古茶樹群，樹齡在300到500年，由于海拔和特定的土壤與氣候條件，茶葉舒展成朵，入口清香。這里是歷史名茶“小蘭花”的家，也是岳西翠蘭茶葉的發(fā)源地。縣委宣傳部長(zhǎng)儲(chǔ)耀華臉上笑成了一朵花：“岳西翠蘭作為國(guó)禮，送過很多國(guó)家元首和使節(jié)，成為岳西對(duì)外交往的名片。 ”h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　茶業(yè)是村民脫貧的長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，打零工和從事一些臨時(shí)性的服務(wù)業(yè)則是村民脫貧的短線產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，香爐村村民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，目前90%以上的農(nóng)戶都搬進(jìn)了樓房。這種結(jié)合，也讓姚河鄉(xiāng)如沐春風(fēng)。鄉(xiāng)黨委書記胡新生說，2014年全鄉(xiāng)有658個(gè)貧困戶，貧困人口1967人，到2016年底，只剩下59個(gè)貧困戶共計(jì)170人沒有脫貧。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　村村有基地，戶戶有產(chǎn)業(yè)，脫貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)短線結(jié)合新機(jī)制，讓貧困戶走出貧困的勁頭足了�？墒�，疾病仍然是威脅脫貧攻堅(jiān)的一只“攔路虎”。這里流傳的俗語是：“救護(hù)車一響，大黑豬白養(yǎng)。 ”h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　主簿鎮(zhèn)白果村村民褚江海一家本來在2015年就脫貧了，沒想到妻子去年患上重病，頭兩次門診就花費(fèi)了7.1萬元，到目前累計(jì)花費(fèi)13萬元，妻子的病雖然好轉(zhuǎn)，但依然沒有斷根。這13萬元，基本上是東挪西借的，褚江海一下子遭遇斷崖式貧困，很不情愿地返貧了。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　對(duì)于深度貧困群眾來說，健康扶貧兜底顯得不同尋常的重要。安徽省在2015年推出健康扶貧兜底政策，對(duì)于2015年沒有脫貧的人口，統(tǒng)一實(shí)行“三保障一兜底再救助”政策。三個(gè)保障分別是新農(nóng)合基本補(bǔ)償、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償、民政醫(yī)療補(bǔ)償，一個(gè)兜底就是政府兜底保障。今年1月1日又實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)救助措施，貧困戶在省內(nèi)住院，經(jīng)新農(nóng)合基本補(bǔ)償和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后，再實(shí)行大病醫(yī)療補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。在重特大疾病面前，岳西的貧困戶一下子有了光明前景。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　結(jié)合縣情，岳西創(chuàng)新兜底機(jī)制，對(duì)重特大疾病實(shí)行政府補(bǔ)充性救助。從2017年開始，為全縣參合對(duì)象設(shè)立重特大疾病政府再救助基金，對(duì)患者經(jīng)綜合醫(yī)保補(bǔ)償后，年度內(nèi)住院合規(guī)自付費(fèi)用過多致貧返貧或影響脫貧的農(nóng)民，由縣民政實(shí)行再救助。白果村黨支部副書記楊堂旺說：“給貧困人口免了參合金，免了住院預(yù)付金，降低了住院起付線，降低了大病保險(xiǎn)起付線，提高了新農(nóng)合基本補(bǔ)償比例，像褚江海這樣的深度貧困戶，徹底有希望了。”褚江海共報(bào)銷了9萬多元醫(yī)療費(fèi)，由他自付的27669.35元，民政兜底還將解決大部分。見到記者時(shí)，褚江海的眉頭舒展了。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　岳西縣委書記周東明分析，如果說產(chǎn)業(yè)扶貧的長(zhǎng)短線機(jī)制創(chuàng)設(shè)是“造血”，那么健康兜底機(jī)制創(chuàng)設(shè)就是“輸血”，兩者構(gòu)成脫貧攻堅(jiān)支撐機(jī)制。有了這個(gè)支撐，深陷貧困谷底的貧困戶，特別是發(fā)生斷崖式貧困的家庭，就能激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，堅(jiān)定走出貧困的信心。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　利益聯(lián)結(jié)機(jī)制——h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　大河里有水小河里滿，與貧困戶共同成長(zhǎng)h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　在脫貧攻堅(jiān)不斷推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，岳西不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)設(shè)了脫貧攻堅(jiān)整村聯(lián)結(jié)機(jī)制、融資聯(lián)結(jié)機(jī)制和扶貧車間機(jī)制，成為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一利器。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　大歇村，是岳西整村聯(lián)結(jié)機(jī)制的一個(gè)樣本。這個(gè)村位于主簿鎮(zhèn)北部，貧困程度較深，今年底這個(gè)村的貧困戶將全部出列。為啥？因?yàn)橹\劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)美麗大歇，整合資產(chǎn)收益，村集體和村民收入共進(jìn)共退，實(shí)現(xiàn)全體村民利益聯(lián)結(jié)。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　目前，大歇村共整合投入各項(xiàng)資金1500多萬元，完成整體搬遷建設(shè)和中心村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了中心村莊的綠化、亮化和美化。大歇先后建成民間藝術(shù)館、河畔書社、家譜文化館、農(nóng)耕文化園，開發(fā)了502個(gè)石窟。村黨支部書記汪品峰說服兩個(gè)交通不便的深山村民小組共51戶193人整體搬遷到中心村莊。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　汪品峰介紹，如今的大歇村，成了遠(yuǎn)近聞名的旅游村、文化村，十里八鄉(xiāng)的游人以及遠(yuǎn)在合肥、武漢的休閑客都來這里，感受民宿。大河里有水小河里滿，村集體收入和村民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，美麗生態(tài)和原生態(tài)文化形態(tài)成了大歇村脫貧攻堅(jiān)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，催生了家庭農(nóng)場(chǎng)和種植業(yè)大戶。但融資難、貸款貴阻礙了脫貧攻堅(jiān)的步伐，融資機(jī)制如何創(chuàng)設(shè)擺在了岳西縣委、縣政府的案頭。岳西縣縣長(zhǎng)江春生說：“一頭是政府資金保障，一頭是社會(huì)融資，兩手都要抓，兩手都要硬。 ”h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　政府資金這頭，力度不可謂不大。岳西強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，縣財(cái)政預(yù)算安排脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)資金不低于地方財(cái)政收入增量的80%，涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合不低于50%，盤活清理收回資金用于脫貧攻堅(jiān)不低于50%，縣直單位整合用于脫貧攻堅(jiān)資金在20%以上。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　社會(huì)融資這頭，互利性不可謂不足。江春生表示，金融保險(xiǎn)單位不是農(nóng)業(yè)主體的“菩薩”，而是農(nóng)業(yè)主體的伙伴。農(nóng)業(yè)主體發(fā)展了，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益上來了，金融單位投放的資金就增值了。不僅僅是金融支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民反過來也回饋和支持了金融事業(yè)發(fā)展。這樣一來，創(chuàng)設(shè)脫貧攻堅(jiān)金融聯(lián)結(jié)機(jī)制的市場(chǎng)基礎(chǔ)就形成了。h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>

　　姚河鄉(xiāng)貧困戶小額信貸評(píng)級(jí)授信在全縣率先完成，2016年發(fā)放貸款488萬元，發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金105.29萬元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的全覆蓋。 把扶貧車間創(chuàng)設(shè)在全縣所有鄉(xiāng)村，是岳西脫貧攻堅(jiān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的又一創(chuàng)舉。通過聯(lián)絡(luò)適合貧困戶就業(yè)的各類企業(yè)入駐，企業(yè)降低了成本，找到了勞動(dòng)力，貧困戶多出了新的增收平臺(tái)。安徽省天鵝集團(tuán)董事長(zhǎng)儲(chǔ)榮生說：“將扶貧車間建在鄉(xiāng)村，讓群眾實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了雙贏。 ”h3Q安徽網(wǎng)庫 地方門戶新聞?wù)?/span>