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　　8月28日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(皖發(fā)﹝2017﹞27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)�，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　1.現(xiàn)階段為什么要出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)

　　答：農(nóng)村集體所有制是現(xiàn)階段我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度基礎(chǔ)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。目前，我省農(nóng)村集體資產(chǎn)總量快速增長(zhǎng)，截止到2016年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)(不含土地等資源型資產(chǎn))總額達(dá)380.5億元，村均240萬(wàn)元。但是，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清晰，權(quán)責(zé)不明確，保護(hù)不嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)不順暢等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)。如果不對(duì)集體資產(chǎn)盤(pán)活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有作用；如果不盡早確權(quán)到戶(hù)，就存在流失或者被侵占的危險(xiǎn)，容易引發(fā)農(nóng)村新的社會(huì)矛盾。所以全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“完善和保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度”，建立“健全歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”，“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利” 。2015年，中央部署在全國(guó)29縣(市、區(qū))開(kāi)展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革。2016年2月26日，中央出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)改革做出了全面部署。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著這項(xiàng)改革在我省開(kāi)始全面實(shí)施。

　　2、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)要求是什么？

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容和要求做出明確規(guī)定。一是明確了改革方向。就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰，權(quán)能完整，流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。二是明確了改革重點(diǎn)任務(wù)。要求對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，建立臺(tái)賬管理制度，從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成改革。三是明確了改革的推進(jìn)原則。主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先易后難、不搞齊步走、一刀切。四是明確了改革實(shí)施要求。包括建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，包括加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的法律政策環(huán)境。

　　3.農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的范圍、任務(wù)和責(zé)任是什么？

　　答：《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，我省的清產(chǎn)核資工作從2017年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成清產(chǎn)核資工作。同時(shí)明確了三點(diǎn)：第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的三類(lèi)資產(chǎn)都要進(jìn)行清理核實(shí)，具體包括：集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。在清產(chǎn)核資中，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及貨幣資金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。第二，明確清產(chǎn)核資的任務(wù)。具體來(lái)講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權(quán)債務(wù)，建立健全資產(chǎn)管理臺(tái)賬和相應(yīng)的管理制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。第三，明確清產(chǎn)核資的責(zé)任。這項(xiàng)工作由省級(jí)人民政府按照中央的總體要求統(tǒng)一部署，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實(shí)施好。制定相應(yīng)的工作方案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任，以確保任務(wù)的完成。農(nóng)業(yè)部門(mén)作為牽頭部門(mén)，要做好工作指導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

　　4.為什么要聚焦農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革？

　　答：農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類(lèi)，第一類(lèi)是集體所有的土地等資源型資產(chǎn)，第二類(lèi)是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，第三類(lèi)是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這三類(lèi)資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類(lèi)施策。對(duì)于資源性資產(chǎn)，要做好確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)“三權(quán)分置”政策；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。當(dāng)前的問(wèn)題突出反映在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)上，從各地實(shí)際來(lái)看，不少地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤(pán)活整合、創(chuàng)新機(jī)制，這些資產(chǎn)就難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶(hù)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，這些資產(chǎn)再過(guò)若干年就更難說(shuō)清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險(xiǎn)，對(duì)此農(nóng)民反應(yīng)非常強(qiáng)烈，要求非常迫切。所以，這次改革的重點(diǎn)就是聚焦經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革

　　5.如何合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份？

　　答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。但由于各地情況復(fù)雜，差異很大，目前省里很難制定一個(gè)統(tǒng)一的成員身份認(rèn)定辦法。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問(wèn)題。成員身份的確認(rèn)既要民主協(xié)商，得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，同時(shí)提出要切實(shí)保護(hù)好婦女合法權(quán)益。關(guān)于成員身份認(rèn)定，可以提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，最后由群眾民主決定。

　　6.《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)股權(quán)設(shè)置作出了哪些規(guī)定？

　　答：中央《意見(jiàn)》提出股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，所以股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主。針對(duì)我省部分村村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，在制定《實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，對(duì)集體股的設(shè)置提出前提條件，即“對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱、以農(nóng)業(yè)為主、負(fù)債較多的村，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，可設(shè)置一定比例的集體股，但集體股占總股本的比例一般不超過(guò)20%”。

　　7.為什么提倡股權(quán)管理采取靜態(tài)管理模式？

　　答：在實(shí)踐中，股權(quán)管理主要有兩種模式。第一種是動(dòng)態(tài)管理，也就是說(shuō)能夠在一定時(shí)期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權(quán)或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說(shuō)，生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減，保持穩(wěn)定。從我省已經(jīng)開(kāi)展過(guò)試點(diǎn)的地區(qū)來(lái)看，多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動(dòng)而去調(diào)整股權(quán)關(guān)系。同時(shí)從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，農(nóng)民的幾項(xiàng)基本權(quán)利應(yīng)該相互銜接，尤其是農(nóng)民的土地承包關(guān)系要求保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。因此，省里按照中央要求，提倡實(shí)行不以人口增減變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式。實(shí)行“確權(quán)到戶(hù)，戶(hù)內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變”。·

　　8.改革如何讓農(nóng)民群眾有更多的獲得感？

　　答：這項(xiàng)改革重要的目的就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，權(quán)利很多，最重要是兩方面：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是民主權(quán)利，包括對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利。比如知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。也就是說(shuō)，這次改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感。

　　就保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利而言有兩個(gè)要點(diǎn)：一是完善股份權(quán)能。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，根據(jù)不同權(quán)能分類(lèi)實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)，積極探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)，慎重開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點(diǎn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的改革試點(diǎn)，這項(xiàng)工作涉及到金融部門(mén)的業(yè)務(wù)拓展和股份處置，存在一些影響性因素和風(fēng)險(xiǎn)。目前經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦批準(zhǔn)，我省僅在天長(zhǎng)、旌德、金寨、繁昌、來(lái)安五個(gè)縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)，其它地方如要探索，必須經(jīng)報(bào)批后才可以實(shí)施。二是實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。為防止外部資本的侵占，現(xiàn)階段開(kāi)展的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴(yán)格限制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。

　　就保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)。把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。二是保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利。

　　總的來(lái)說(shuō)，改革要使廣大農(nóng)民在物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個(gè)方面都有獲得感，要讓農(nóng)民真正成為改革的參與者和受益者。

　　9.下一步如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》？

　　答：一是加大政策宣傳。利用新聞媒體廣泛開(kāi)展政策解讀，宣傳文件精神，讓基層干部和農(nóng)民群眾全面了解和掌握改革的目的和政策要求，提高基層實(shí)際工作能力，調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與改革的積極性。二是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的要求，逐級(jí)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行力，提別是縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際一線(xiàn)工作人員的操作水平，切實(shí)做到指導(dǎo)有力、方向精準(zhǔn)。三是加大工作指導(dǎo)。組織一批懂政策、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的干部，深入鄉(xiāng)村，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立通報(bào)制度，層層傳導(dǎo)壓力，督促改革落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為，確保改革有序推進(jìn)，取得實(shí)效。