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聚力"全創(chuàng)改" 發(fā)展搶先機

2017-10-16 10:09:37 來源：中安在線作者：責任編輯：點擊圖片瀏覽下一頁

勇立潮頭“全創(chuàng)改”，力求突破搶先機。 “9月14日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推廣支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》，推廣8個系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)先行先試的首批13項改革經(jīng)驗，包括了我省事業(yè)單位編制周轉池制度、事業(yè)單位采用年薪制引進高層次人才兩項特有的改革經(jīng)驗，以及專利權質押融資、鼓勵外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)、外國人來華工作許可和永久居留申請便利化等3項與其它試點區(qū)域一致的經(jīng)驗。 ”省發(fā)改委有關負責人接受記者采訪時表示。自2016年6月24日國務院批復我省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案以來，省發(fā)改委作為領導小組辦公室所在單位，統(tǒng)籌協(xié)調省有關單位、合蕪蚌三市，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，密切協(xié)作，目前多項“全創(chuàng)改”經(jīng)驗在全國推廣。

在全國首創(chuàng)編制周轉池制度，打破編制壁壘，形成需求引領、動態(tài)供給的管理新模式

“安徽大學今年新增周轉編制389名，按照20%正高職稱和30%的副高職稱比例，可在周轉編制中分別新增77名正高職稱和116名副高職稱編制人才。 ”安徽大學相關負責人近日表示。去年8月，我省印發(fā)《創(chuàng)新編制管理建立高校編制周轉池制度試點方案》，按“一校一策”的原則，明確各試點高校使用周轉池事業(yè)編制高層次人才標準，在安徽大學、安徽農(nóng)業(yè)大學等6所高校開展試點。

“到今年4月，我省已實現(xiàn)了編制周轉池制度省屬本科高校全覆蓋，計劃省屬本科高校周轉池事業(yè)編制總規(guī)模9233名，目前已核增4697名，今年計劃引進高層次人才822名。目前這項創(chuàng)新舉措已經(jīng)向全國推廣。 ”省編辦相關負責人說，在不增加全省事業(yè)單位編制總量的前提下，盤活放大存量編制效應，在全國首創(chuàng)了“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的編制周轉池制度，為盤活編制存量、保障高校人才引進提供了制度性方案。

從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，關鍵是人才。我省出臺的《創(chuàng)新編制管理建立高校編制周轉池制度試點方案》明確提出，要形成需求引領、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式。

“在統(tǒng)一管理方面，我省按照國家規(guī)定的高校專任教師配備標準，為需要引進高層次人才的省屬高校調劑核增部分編制，分別建立周轉池事業(yè)編制，不納入高校編制基數(shù)，實行單列管理。 ”省編辦相關負責人介紹，在專項使用方面，周轉池事業(yè)編制用于高校引進高層次人才。使用周轉池事業(yè)編制的高層次人才，為高校正式在編人員，實行實名制度管理。

值得關注的是動態(tài)管理，我省暫定周轉周期為三年，使用期滿后，對周轉池運行績效進行評估和考核，依據(jù)考核結果確定使用單位周轉池進退存廢和事業(yè)編制規(guī)模。對于綜合配套方面，高校以核定編制和周轉池事業(yè)編制作為設崗基數(shù)，實行總量控制，優(yōu)化編制和崗位結構。

探索專利權質押融資貸款模式，盤活企業(yè)的“專利資產(chǎn)”，解決企業(yè)融資難題

去年，安徽安科生物工程(集團)股份有限公司質押4項發(fā)明專利，融資5000萬元。 2017年上半年，全省共辦理專利權質押融資134筆，居全國第三位；質押金額17.56億元，居全國第八位，分別比去年同期增長113%和224%，創(chuàng)歷史新高。

“去年8月我省出臺進一步加強專利權質押貸款工作的指導意見，對全省開展知識產(chǎn)權質押貸款工作進行了規(guī)范和指導，并匯總了各市經(jīng)驗做法，為各地開展專利權質押貸款工作提供有益借鑒。 ”省知識產(chǎn)權局相關負責人說，目前，專利權質押融資工作已實現(xiàn)16個市全覆蓋，截至2016年底，全省已實現(xiàn)專利權質押貸款586筆，融資額累計達57.19億元。

推動更多成果從“實驗室”進入“車間”，關鍵在于創(chuàng)新產(chǎn)學研銜接機制，打通科研成果轉化通道。針對專利所有權擁有企業(yè)在辦理專利權質押融資貸款過程中缺乏有效擔保、辦理貸款難度較大等問題，我省探索專利權質押融資貸款模式，為中小企業(yè)使用專利權貸款提供擔保和保險，盤活企業(yè)的“專利資產(chǎn)”，解決企業(yè)融資難題。

據(jù)悉，我省金融機構、地方政府等依法按市場化方式自主選擇建立“貸款+保險保障+財政風險補償”的專利權質押融資新模式，為中小企業(yè)專利權貸款提供保證保險服務。

針對貸款成本高問題，我省建立補貼補償機制；針對積極性不高問題，設立風險補償資金池；針對信息溝通不暢問題，鼓勵各地建立專利權質押貸款信息共享平臺。目前這一創(chuàng)舉已在全國范圍推廣。

創(chuàng)新高層次人才引進機制，采取靈活多樣工資分配形式，逐步提高科研人員收入水平

2016年11月7日，省外國專家局向中國科技大學聘請的韓國專家李峻榮博士頒出了安徽第一張外國人工作許可證。 “為簡化外籍人才來華工作多部門管理及相關手續(xù)辦理流程，完善來華工作外國人分類管理制度，我省整合外國專家來華工作許可和外國人入境就業(yè)許可，實現(xiàn)一個窗口辦理外國人來華工作許可。 ”省外專局國際交流處相關負責人說，2016年10月28日，我省印發(fā)《關于實施外國人來華工作許可制度試點工作的通知》，當年11月1日，正式啟動實施外國人來華工作許可制度試點工作，實現(xiàn)了外國人來華工作許可一個部門辦理。

“現(xiàn)行管理規(guī)定對外籍人才的就業(yè)單位類別、職務級別和居住時限作了嚴格限定，這一門檻限制了外籍高層次人才申請在華永久居留。 ”省發(fā)改委相關負責人說，我省簡化海外人才認定標準，優(yōu)化永久居留證申辦條件，擴大申辦范圍。在原有永久居留政策基礎上，取消就業(yè)單位類別和職務級別限制、放寬居住時限要求，新增以掛鉤工資和稅收為主導的市場化申請渠道。目前這一做法已在8個全創(chuàng)改試驗區(qū)域推廣。

9月14日，我省實施公安部支持地方創(chuàng)新改革發(fā)展的7項外籍人才出入境政策措施，鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學生可直接申請工作許可和居留許可。

當前，高校和科研院所科研人員的績效工資總量和比例一般參照當?shù)毓珓諉T津貼標準，沒有充分反映高水平科研和創(chuàng)新活動價值。 “我省調整高校院所績效工資總量核定辦法，根據(jù)國家規(guī)定每兩年動態(tài)調整一次，逐步提高科研人員收入水平。允許高校院所探索實行年薪制、協(xié)議工資制或項目工資等靈活多樣的形式引進緊缺或高層次人才。 ”省人社廳相關負責人說，我省積極探索在事業(yè)單位采取靈活多樣工資分配形式，引進緊缺或高層次人才，進一步調動科研人員教學、科研和成果轉化的積極性。

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